索 引 号:np03119-2501-2018-00053 备注/文号:武农〔2018〕141号
发布机构:武夷山市农业局、武夷山市民政局 生成日期:2018-06-07
武夷山市农业局 武夷山市民政局 关于印发农村“三资”管理“微腐败”问题专项治理方案的通知
时间:2018-06-14 10:19:32   来源:武夷山市农业局、武夷山市民政局 | 点击数:1693

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武夷山市农业局

文件

武夷山市民政局

 

 

武农〔2018141




武夷山市农业局  武夷山市民政局

关于印发农村“三资”管理“微腐败”问题专项治理方案的通知

 

各乡镇(街道)会计服务中心,乡镇(街道)农茶场社会事务办:

根据《福建省农业厅关于印发农村集体资金资产资源管理突出问题专项治理方案的通知》(闽农综〔201877号)、武夷山市纪委办公室《关于开展民生领域“微腐败”专项整治工作的通知》(武纪办201828号)文件精神,结合我市实际情况,市农业局研究制定了《农村集体资金资产资源管理突出问题专项治理方案》、市民政局研究制定了《关于开展扶贫救助资金专项治理工作方案》,现印发你们,请结合实际,认真抓好落实。

附件:1.武夷山市农村“三资”管理问题专项治理方案

2.武夷山市开展扶贫救助资金专项治理工作方案

3.武夷山市民生领域专项治理问题线索登记表


武夷山市农业局          武夷山市民政局

201867


抄送:市纪委办,市委组织部,市财政局、林业局、水利局,存档。

武夷山市农业局办公室               2018年6月7印发



附件1

武夷山市农村“三资”管理问题专项治理方案

根据《福建省农业厅关于印发农村集体资金资产资源管理突出问题专项治理方案的通知》(闽农综〔201877号)、武夷山市纪委办公室《关于开展民生领域“微腐败”专项整治工作的通知》(武纪办201828号)要求,开展农村集体资金资产资源(以下简称“三资”)管理突出问题专项治理工作,制定方案如下:

一、治理目标

按照实施乡村振兴战略的新部署、新要求,把尽心尽力维护农民权益作为根本出发点和落脚点。通过农村集体“三资”管理突出问题专项治理,健全管理制度,加强监督管理,解决一些地方农村集体资金管理不规范、资产流失、资源管理无序等问题,切实维护农民权益,积极改善党群、干群关系,厚植党执政的政治基础和群众基础。

二、治理内容

(一)资金(财务)管理方面。多头开户、白条抵库、公款私存、开设账外账、“小金库”、坐收坐支、套现放贷谋私利等现象;虚增债权债务、虚列工程量、弄虚作假多开支福利补贴、提供大额赞助等问题;截留、挪用、侵占、私分集体资金、扶贫救助等补助捐助资金、土地补偿费(提留部分),以及各种名义乱发津补贴等致使集体资金流失的。

(二)集体资产资源发包处置方面。资源资产的发包、租赁、拍卖和工程项目建设中“人情包”“权力包”,以及暗箱操作、收受贿赂的;盲目高价购置、低价处置集体资产,没有依法依规签订经济合同的;非法转让、转卖和侵吞集体资产、土地,滥用职权侵占、挪用、平调集体资产等致使集体资产流失的。

(三)招投标管理等其他方面。资源、资产的发包、租赁、拍卖和村级工程建设等项目是否按规定进行公开招投标。村集体企业改制、“撤村建居”和合并村过程中集体资产处置中有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为。

(四)村集体土地补偿提留使用与监管。是否建立健全征地补偿费专户管理制度,征地补偿费的核算,是否严格按照专户、专账管理。使用和管理情况是否定期向农民公开,留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产,是否全部统一纳入公积公益金科目进行核算,是否用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面,有否用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

三、实施步骤

(一)自查自纠(20187月底前)。以市为单位开展农村集体“三资”管理突出问题的专项整治,结合开展村干部经济责任审计和农村集体资产清产核资工作,推动专项治理深入推进。

1. 组织专项检查。商请组织、财政、水利、林业、民政等有关部门,对农村集体“三资”管理存在问题,组织一次专项检查。采取拉网方式检查,不留死角。

2. 开展村干部任期和离任经济责任审计。根据省委组织部、省农业厅、财政厅、民政厅《关于开展村干部任期和离任经济责任审计的通知》(闽农综〔201825号)要求,5月底前基本完成村“两委”主要负责人及行使村民委员会财务审批权的村“两委”成员的经济责任审计。重点开展财经法纪执行情况、农民群众关注的热点问题、招投标管理情况等方面审计。解决截留、挪用、侵占、私分集体资金、扶贫救助等补助捐助资金,以及各种名义乱发津补贴等问题,防止集体资金流失。

3. 全面开展农村集体资产清产核资。根据省农业厅等九厅局委联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》(闽农综〔201847号)要求,结合开展农村集体“三资”管理突出问题专项治理,基本完成对不同层级集体经济组织各类资产的清查核实,重点查实集体资产存量、价值和使用情况,确保账证相符和账实相符,解决集体资产被挪用、侵占、非法转让、转卖和侵吞,以及资产处置中饱私囊等问题,防止集体资产流失。

(二)问题整改(20186月至9月)。市农业局对专项治理自查发现的问题,属于农村集体“三资”管理行业方面的问题逐条整改到位,涉及违纪违规的问题线索及时移送市纪委监委。

1. 问题整改。市农业局将对农村集体“三资”管理专项治理中发现问题,逐条严格按照有关规定整改。同时对专项治理工作进行“回头看”,对没有整改到位的单位要督促其整改到位。

2. 线索移送。市农业局对专项治理违纪违规问题线索,从6月份开始,按月填报问题线索登记表(附表)及时移送市纪委监委;同时,从移送线索中筛选突出问题上报南平市农业局。

(四)建章立制(长期任务)。村干部任期和离任经济责任审计完结后,针对财务管理中存在问题,进一步健全管理和监管制度。农村集体资产清产核资工作完成后,指导集体经济组织建立集体资产登记、保管、使用、处置等管理制度,市里制定出台农村集体资产监督管理办法,乡镇要健全农村集体“三资”监督管理机构,明确承担监督管理职责,切实加强农村集体“三资”监督管理,防止集体资金资产流失,切实维护农民权益。

四、保障措施

(一)加强组织领导。农村集体“三资”管理突出问题的专项治理,是民生领域突出问题专项治理一项重点内容,有利于维护农民群众利益,厚植党执政的政治基础和群众基础。市农业局成立以局长任组长,分管领导任副组长,相关站所人员组成的农村集体“三资”管理突出问题专项治理领导小组,精心组织此次专项治理工作,切实把专项治理工作摆上重要的议事日程,抓紧抓好,抓出实效。

(二)积极协调配合。加强与组织、财政、水利、林业、民政等有关部门沟通协调,定期会商、研究措施,扎实开展专项治理工作?;浜霞图旒嗖旎囟苑⑾滞怀鑫侍庀咚鞯牡鞑楹投桨?,认真查处专项治理中发现的问题。

(三)严肃问题查处。在审计中查出被侵占的集体资产和资金,要责成责任人如数退赔;涉及党员国家工作人员及村干部违规违纪的,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。要建立审计查出事项的问题移交制度,审计结论一经核实要立即移交,确保审计结果的落实。在清产核资中,对没有登记入账或者核算不准确的,要按有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。通过农村“三资”管理突出问题专项治理,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

 

附件2

武夷山市开展扶贫救助资金专项治理工作方案

 

根据《中共武夷山市纪委办公室关于开展民生领域“微腐败”专项治理工作的通知》(武纪办[2018]28号)文件要求,经研究,决定开展民政系统扶贫救助资金专项治理。现制定如下方案:

一、目标任务

围绕开展扶贫救助资金专项治理工作要求,专项梳理分析扶贫领域信访举报、巡视巡察、纪律审查等情况,加强扶贫领域监督执纪问责工作,深入查找扶贫领域存在的突出问题,把专项治理作为制度性安排和经常性手段,针对扶贫领域突出问题,紧盯对象、程序、成效三个关键环节,严肃查处违规违纪问题,制定完善规章制度,切实解决群众反映强烈的突出问题,以实实在在的成效进一步提高群众的满意度和获得感。

二、治理内容

扶贫救助资金专项治理范围包括城乡低保人员的救助、特困供养、救灾资金、其它扶贫资金等。专项治理的主要内容为规范资金流程、资金管理使用等情况,重点查处侵占挪用扶贫资金、虚报冒领、私分补贴资金和补偿款,利用资金、项目管理权谋取私利、资金拨付不足额、不及时,滞留、延压项目资金等问题。

三、整治措施

(一)全面排查线索(20187月底前)。各乡镇、街道、场社会事务办对2016年以来民政扶贫救助专项资金在督查、检查、审计中发现的问题线索进行排查、梳理、登记、汇总,仔细甄别核实,坚持“见人、见项目、见资金、见问题线索”。2018731日前交到民政局救灾救助股,由民政局集中移交市纪委案件监督管理室。

(二)集中纠正查处(201789月)

市民政局今后每半年至少开展一次自查自纠,每季度至少开展一次专项督查,对督查中发现的问题要实行台帐式管理,逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。问题线索统一汇总移交市纪委案件监督管理室。各乡镇、街道、场社会事务办要根据自查和专项检查反馈意见,对存在的问题及时制定整改方案,分解责任,限期整改。

(三)建章立制阶段(2017911月下旬)。

各乡镇、街道、场社会事务办要认真总结经验,进一步建立健全资金监督检查、责任追究制度,构建完整的资金监督体系,保证各项资金监管制度落到实处,形成高效安全的资金监管长效机制。

四、工作要求

(一)提高认识,加强领导。组织社会救助资金专项治理工作,是践行“以民为本、为民解困、为民服务”工作宗旨的有效载体。为加强专项治理行动的组织领导,保证工作任务落实到位,我局成立扶贫救助专项治理工作领导小组,局长为组长,分管副局长为副组长,有关股室负责人为成员。各乡镇、街道、场社会事务办,局属各股室、局属单位要对这次检查高度重视,统一思想,加强组织领导,强化措施,切实抓好落实。

(二)把握重点,切实解决问题。各乡镇、街道、场社会事务办,局属各股室、局属单位应根据通知要求,结合实际情况,制定切实可行的方案,认真做好自查自纠工作,自查要切实做到不遮丑、不护短。

(三)纠建并举,形成长效机制。各乡镇、街道、场社会事务办,局属各股室、局属单位对自查出来的问题要深入分析原因,并采取有效措施进行整改,对故意隐瞒不报或不如实反映存在的问题,弄虚作假的,一经检查查出的,将依照相关法律法规进行严肃处理。同时,要进一步完善规章制度,建立民政专项资金管理的长效机制,切实加强对民政专项资金的监管工作,不断提高资金使用效益。

 



附件3

武夷山市民生领域专项治理问题线索登记表

填表单位:                                联系电话:                      填表时间:            单位:个、万元

基本情况

处理情况

村集体征地偿补提留使用情况

村级活动场所建设资金

乡镇、村

问题描述

涉及

金额

发生

领域

移送

时间

查处

情况

整改情况

问责情况

专户专账村

使用公示村

纳入公积金核算的村

违规列支的村及涉及金额

党费用于场所建设的村

违规用于其他列支的村涉及金额

金额

金额

   



   



 



 



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